به شبكه اطلاع‌رساني كارفرمايان ايران خوش آمديد!

كليات مسائل مربوط به كف حمايت اجتماعي

31 شهريور 1390
پنج شنبه 22 سپتامبر 2011 بوسيله ى گروه‌ نويسندگان , سازمان بين‌المللي كارفرمايان

مفهوم «كف حمايت اجتماعي» ظاهراً و به ويژه در جوامعي كه سازمان‌هاي كارگري قوي دارند، با سرعت به يك حق اجتماعي بدل مي‌شود و در پي تصويب كنوانسيون شماره 102 در مورد تأمين اجتماعي در يكصدمين اجلاس كنفرانس بين‌المللي كار كه در خرداد ماه سال 1390 در ژنو برگزار شد، اين حق در سطح ملي در قالب انواع قوانين به يك استاندارد لازم الاجرا بدل مي‌شود. در اين زمينه كارفرمايان چه مواضعي دارند و چگونه فكر مي‌كنند؟

هرچند كارفرمايان ايراني به خاطر مشكلاتي كه دارند خود را مخاطب اين پرسش‌ها نمي‌يابند، اما محض اطلاع آن گروه از آنان كه روند‌هاي كارفرمايي را در سطح بين‌المللي دنبال مي‌كنند بايد اجمالاً توضيح داد كه قرار است در يكصد و يكمين اجلاس كنفرانس بين‌المللي كار كه در خرداد ماه 1391 در ژنو برگزار خواهد شد، يك توصيه‌نامه‌ نيز براي تكميل كنوانسيون شماره 102 به تصويب برسد و به همين خاطر سازمان بين‌المللي كار گزارشي در همين زمينه منتشر كرده كه در اينجا قرار دارد. همراه با اين گزارش يك پرسشنامه‌ هم تهيه شده كه براي تمام دولت‌هاي عضو سازمان بين‌المللي كار ارسال شده يا به زودي خواهد شد. دولت‌ها نيز مكلفند تا تاريخ اول نوامبر 2011 نظرات خودشان و نظرات تشكل‌هاي گارگري و كارفرمايي داراي بيشترين نمايندگي را به سازمان بين‌المللي كار منعكس كنند.

طبق سنت جاريه در اين كشور، رسم نيست كه دولت اين اسناد را در اختيار تشكل‌هاي كارگري و كارفرمايي هم قرار دهد و نظرات آن‌ها را نيز - اگر نظري داشته باشند - منتقل كند. اما سازمان بين‌المللي كارفرمايان با ارسال نامه‌اي به كنفدراسيون‌هاي عضو،‌ و از جمله به كانون عالي انجمن‌هاي صنفي كارفرمايي ايران (كعاصكا) از اعضاء خواسته است تا نظرات و پاسخ‌هاي مكتوب خودشان به آن پرسشنامه را در اختيار آن سازمان قرار دهند.

شبكه اطلاع رساني كارفرمايان ايران [شاكا] كه تا كنون ترجمه‌‌ي اسناد زيادي را در مورد مفهوم كف حمايت اجتماعي منتشر كرده،‌ برگردان آخرين نامه‌ي آنتونيو پنالوزا دبيركل سازمان بين‌المللي كارفرمايان را نيز در اين زمينه در اينجا قرار داده است و در ادامه، نيز برگردان فارسي سندي در همين مورد را كه پيوست شماره يك نامه‌ي پنالوزاست، تقديم مي‌كند.

در اين سند، ضمن مرور كليات مربوط به مفهوم كف حمايت اجتماعي، اصول مورد قبول كارفرمايان تكرار شده و در پايان مواضع كارفرمايي در قبال توصيه‌نامه‌اي كه قرار است در اجلاس يكصد و يكم كنفرانس بين‌المللي كار مطرح شود بررسي شده است.

خاطر نشان مي‌كند به زودي برگردان فارسي پرسش‌نامه سازمان بين‌المللي كار در اين زمينه همراه با مواضع سازمان بين‌المللي كارفرمايان در مورد هر پرسش در شاكا منتشر خواهد شد.

از رابطان خبري تشكل‌هاي كارفرمايي با شاكا درخواست مي‌شود مسؤلان تشكل‌هاي متبوع خود را از انتشار اين اسناد مطلع سازند. و اما برگردان سند:‌

ايده‌ي كف حمايت اجتماعي در متن مذاكره در مورد جنبه‌هاي اجتماعي جهاني‌سازي مطرح شد. اين مفهوم از جزء تركيب شده است:

  • يك مجموعه‌ي مبنايي از حقوق اجتماعي و انتقالي‌ها، به صورت نقدي يا جنسي، براي اطمينان از تضمين حداقل درآمد و وسيله‌ي امرار معاش براي همه و تسهيل تقاضا و دسترسي مؤثر به كالاها و خدمات اساسي.
  • تدارك سطح اساسي از كالاها و خدمات اجتماعي مانند مراقبت از سلامتي، آب و تأسسيات بهداشتي،‌ غذا، مسكن و ساير خدمات اجتماعي مانند پس انداز و بيمه‌ي عمر براي همه.

اين مفهوم مورد حمايت مديران ارشد اجرايي آژانس‌هاي ملل متحد قرار گرفت و گروه مشورتي سازمان بين‌المللي كار و سازمان جهاني بهداشت (س.ب.ك/س.ج.ب) تحت رياست ميشل باشله رئيس جمهور سابق شيلي تشكيل شد. اين گروه گزار خود را در اكتبر و در نشست سران گروه 20 كه اين موضوع را نيز در دستور كار خود دارد تقديم سران خواهد كرد.

س.ب.ك زماني جزء اول اين كف را هماهنگ مي‌كرده است كه شامل مذاكرات تأمين اجتماعي در كنفرانس بين‌المللي كار در ژوئن 2011 نيز مي‌شود. سازمان بين‌المللي كارفرمايان از اين مذاكرات حمايت كرد و پشت جممع‌بندي‌هايي ايستاد كه خواهان تصويب يك توصيه‌نامه‌ي مستقل در مورد اين موضوع در كنفرانس بين‌اللمللي كار (ك.ب.ك) 2012 بودند. در طول مذاكرات سازمان بين‌المللي كارفرمايان از تعدادي اصول دفاع مي‌كرد كه س.ب.ك و گروه با شله آن‌ها را قبول داشتند.

اصول سازمان بين‌المللي كارفرمايان بر منطق دفاع از منافع كسب و كار قرار دارند. در واقع، اگر شرايط براي ايجاد كف‌هاي اجتماعي خوب باشد، اين كف‌ها مي‌توانند به پايداري اقتصادي و انسجام اجتماعي و ثبات مربوط شوند. يك اقتصاد در حال رشد نه فقط افراد را از طريق تأمين اشتغال به سوي اقتصاد رسمي جذب مي‌كند، بلكه به تدارك يك نظام اجتماعي نيز اجازه خواهد داد كه خودكفا، ممكن و پايدار باشد.

سازمان بين‌المللي كارفرمايان هميشه اصرار داشته است كه اشتغال قلب رويكرد س.ب.ك باشد. اشتغال بهترين حمايت اجتماعي را ، بيشتر در اقتصاد رسمي ايجاد مي‌كند. هر سازوكار جديدي بايد انگيزه‌هايي براي حضور در بازار كار از طريق انتقال راحت‌تر بين مشاغل، و انگيزه‌ها و شرايط براي كمك به كسب وروود يا بازگشت به بازار كار ايجاد كند.

تعداد ديگري از اصول اضافي براي كارفرمايان مهم هستند:

  • كف‌ها نبايد براي تمام كشورها يكي باشد. هر كشوري بايد رويكرد خودش را بر اساس شرايط خاص خودشان تدوين كنند.
  • آئين‌ها و تجربه‌هاي موجود مهم هستند و بايد بين كشورها مبادله شوند.
  • كف‌ها بايد از نظر مالي قابل تداوم و در نتيجه به صورت ملي تأمين مالي شوند.
  • سياست‌هاي اقتصادي و اجتماعي بايد در سطح ملي و براي اجراي كف‌هاي اجتماعي منسجم باشند.
  • كف‌ها بايد براي گذار اقتصادي غيررسمي به اقتصاد رسمي انگيزه ايجاد كنند. اين بايد يك هدف باقي بماند. هر نظامي بايد رسميت‌ يافتگي اقتصادي‌ را تشويق كند و بين فقيرترين‌ها در اقتصاد غيررسمي كه بايد به آنان كمك شود و كساني كه از نظر مالي مي‌توانند مشاركت كنند و به اين ترتيب مورد تشويق قرار بگيرند كه به اقتصاد رسمي ملحق شوند تمايز قائل شود.
  • شركاي اجتماعي بايد در تهيه و اجراي اين كف‌ها درگير باشند.
  • سازمان‌هاي بين‌المللي بايد حول اين مسأله بايد هماهنگ شوند تا كف‌ها در ميان رويكردهاي مختلف به صورت اثربخشي ترويج شود.

هزينه‌ي اجتماعي در بسياري از كشور‌ها به نقطه‌اي رسيده كه براي سرمايه‌گذاري و ساير هزينه‌هاي دولتي مشكلاتي را ايجاد كرده، و در عين حال هزينه‌هايي را به افراد و كسب‌وكار تحميل كرده است. حتي اگر حمايت اجتماعي را بتوان سرمايه‌گذاري تلقي كرد، دولت‌ها بايد توازني را حفظ كنند كه به مديريت مناسب و دقيق هزينه‌ها و اصول خوب حكومت كردن احترام مي‌گذارد.

سرانجام اينكه، كارفرمايان اعتقاد دارند كه تصويب كنوانسيون 102 در مورد تأمين اجتماعي، كه چندين بار در گزارش و پرسشنامه به آن اشاره مي‌شود، از سوي بسياري از كشورهاي دشوار است. به علاوه، نرخي الحاق بسيار كمي (47 كشور) دارد. گرچه برخي انعطاف‌پذيري‌ها را دارد و فهرستي از گزينه‌ها را فراهم مي‌آورد، اما در كل عمدتاً غيرقابل اجراست. با اين وجود، هنوز به صراحت يك مدل است كه در اجرا انعطاف‌ناپذير‌ي‌هايي ايجاد مي‌كند و، به علاوه، در مورد نقش بخش خصوصي كه در هر حال اهميت بيشتر و بيشتري مي‌يابد، مبهم است. كارفرمايان مخالف ترويج آن نيستند، اما تمايلي براي آنكه يك توصيه‌نامه‌ي جديد به آن‌ ملحق شود، يا نسخه‌ي رقيق‌تري از تهيه شود،‌ ندارند.

پرسشنامه بيشتر اصولي را كه كارفرمايان بيان كرده‌اند تكرار مي‌كند. اغلب نه گفتن به پرسش‌هاي مطرح شده دشوار است زيرا تا حدودي اجماعي هستند. با اين همه، طفره‌ پذير هستند و براي تفسير جاي زياد مي‌گذارند.


واژه كليدها

پذيرش سايت | تماس | نقشه ى سايت | | آمار سايت | بازديد كنندگان : 353 / 366280

 پيگيرى فعاليت سايت fa   پيگيرى فعاليت سايت سازمان‌هاي بين‌المللي   پيگيرى فعاليت سايت سازمان بين‌المللي كارفرمايان (س.ب.كا)   پيگيرى فعاليت سايت اسناد سازمان بين‌المللي كارفرمايان   پيگيرى فعاليت سايت راهنما‌ها   ?    |    سايتهاى پيوندى OPML   ?

سايت با اسپيپ درست شده است 2.1.12 + AHUNTSIC

Creative Commons License