شغل و رشد: ارتباط‌ها و چالش‌ها

۲۵ اردیبهشت ۱۳۹۵

شنبه 14 مه 2016 بوسيله ى گروه‌ نويسندگان , سازمان بين‌المللي كارفرمايان

سرکار خانم لیندا کرام‌جونگ [1] دبیرکل محترم سازمان بین‌المللی کارفرمایان با ارسال نامه‌ای به تشکل‌های ملی کارفرمایی عضو سازمان بین‌المللی کارفرمایان جزوه‌ی سیاستی این سازمان را که اخیرا با عنوان «شغل و رشد: ارتباط‌ها و چالشها»، به زبان انگلیسی ممنتشر شده است، معرفی کرده است. وی در نامه خود - به تاریخ ۲۶ آوریل ۲۰۱۶ - خاطر نشان ساخته است در حالیکه گزارش‌ها حاکی از بهبود بازاهای مالی بعد از بحران اقتصادی ۲۰۰۹ می‌باشد، با این وجود مشاغل با سرعت مناسب رشد نکرده است. فهم علت این پدیده انگیزه تآلیف این جزوه بوده است. در نتیجه، این جزوه پدیده‌ی «رشد بدون اشتغال» [2] را تحلیل می‌کند و می‌کوشد عوامل این پدیده را توضیح دهد. بعد از درک این پدیده است که می‌توان امیدوار بود سیاست‌های مناسبی طراحی شود. هرچند این جزوه هم مثل سایر اسناد سازمان‌های بین‌المللی عمدتا بر اساس تجربه‌ی کشورهایی تدوین شده که از با کشورهای منطقه خاورمیانه تفاوت‌های اساسی دارند و بدون درک این تفاوت‌ها مشکلات کشورهای منطقه خاورمیانه به صورت کلافی سردرگم باقی خواهد ماند،‌ با این همه،‌ ابر و باد و مه و خورشید و فلک در کارند تا مشکلات مردم خاورمیانه‌ نیز - توسط خودشان - فهم شود.

در ادامه، ترجمه پیشگفتار این جزوه سیاستی تقدیم می‌شود. متن انگلیسی این سند نیز برای علاقمندان پیوست شده است:

پیشگفتار

بازارهای مالی از بحران ۲۰۰۹ نجات یافته‌اند، و فعالیت‌های اقتصادی نیز روی هم رفته نشانه‌های بهبودی را نشان می‌دهند، اما نتایج استخدامی در بسیاری از کشورها در اغلب مناطق جهان هنوز حاکی از بهبودی ناچیزی است.

کشورها یکی یا هر دوی این وضعیت‌ها را دارند تجربه می‌کنند: تعداد مشاغل اضافی ایجاد شده در یک دوره از گسترش اقتصادی برای جذب تعداد ورودی های جدید به بازار نیروی کار کافی نیست؛ و/یا نرخ رشد مشاغل برای یک نرخ مفروض از رشد کم‌تر از حد مورد انتظار است. گاهی به این وضعیت «رشد بدون‌شغل» گفته می‌شود.

صرف از نظر این برچسب، تجربه‌ی بسیاری از اقتصادها این است که نرخ رشد استخدام با نرخ رشد جی.دی‌.پی همراه نیست، یعنی، رشد جی.دی.پی به اندازه کافی قوی نیست تا باعث شغل‌سازی سریع و کافی شود. این امر هم بر تازه واردان و هم بر بیکاران قبلی اثر می‌گذارد. تازه واردان نمی‌توانند شغل جدید بیابند،‌ و ممکن است مجبور یا تشویق شوند که به اقتصاد غیررسمی بروند. وقتی فرصت‌های شغلی نایاب باشد و/یا مشاغل موجود بی‌کیفیت باشند، خطر اینکه استعداد افراد با مهارت بالا در وضعیت‌هایی که برایشان کم است تلف شود.

مهارت بیکاران قدیمی مستهلک شده و انگیزه آنان کاهش یافته و از بازارا کار پاپس می‌کشند. بدنامی مربوط به دوران‌های طولانی بیکاری نیز بازگشت بر سر کار و پیشرفت شغلی کارگران بیکار شده را سختتر می‌کند. در کشورهایی که شاهد بیکاری‌ها دراز مدت زیاد بودند، شواهد فزاینده‌ای وجود دارد که افزایش دوره‌ای بی‌کاری ساختاری شده و در نیتجه معکوس شدن این روند در جریان بهبود اقتصادی بسیار سخت‌تر شده است.

این وضعیت سبب بروز دو چالش می‌شود: ایجاد فرصت‌ برای آمدگان به بازار کار، و بازگرداندن بیکاران به فعالیت‌های مولد مانند تربیت، تعلیم و استخدام. هدف این وجیزه‌ی سیاستی سازمان بین‌المللی کارفرمایان بررسی دلایل رشد آهسته استخدام و بررسی یک مجموعه ابزار است که می‌توانند به عنوان مبنایی برای سیاست‌هایی که هدفشان برانگیختن رشد شغل‌ساز کافی است مورد استفاده قرار بگیرند.